近日，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國人保、交通銀行等金融機構(gòu)相繼宣布其股東財政部將所持有10%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會，國資劃轉(zhuǎn)社保進入密集操作期。根據(jù)財政部等五部門近期印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，中央和地方于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作，國資充實社保全面提速。

劃轉(zhuǎn)工作全面推開

國資劃轉(zhuǎn)社保工作始于2017年。當年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。目前，中央層面已陸續(xù)對超50家中央企業(yè)和10余家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準備工作。

財政部有關(guān)負責人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進一步加快劃轉(zhuǎn)進程，增強社保可持續(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。

財政部部長劉昆日前表示，目前中國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放有保證。受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。出于推動養(yǎng)老保險制度朝著更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展的目的，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

2020年基本完成

9月10日，財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，明確了劃轉(zhuǎn)工作的時間表。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復雜，財政部會同有關(guān)部門制定了《操作辦法》，對試點反映的有關(guān)事項逐一進行明確。

其中，對于國有資本投資運營公司的劃轉(zhuǎn)，《操作辦法》明確可直接劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權(quán)。

在多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方面，劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實施。

關(guān)于稅費處理，明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，此次《通知》明確時間要求和具體操作辦法，國資劃轉(zhuǎn)社保將全面提速。今年以來，國有企業(yè)收入利潤都有大幅度的增長，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了較好的基礎(chǔ)。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1-8月，全國國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國有企業(yè)營業(yè)總收入39.49萬億元，同比增長7.4%；國有企業(yè)稅后凈利潤1.82萬億元，同比增長7.4%。

“分紅為主，運作為輔”

國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，收益如何獲取和使用？

財政部有關(guān)負責人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。

同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴格監(jiān)督。

財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平此前表示，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)，對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。